一、引言
近年来，各级政府开始探索公物仓建设，旨在通过这一机制提高行政事业单位资产管理效率。公物仓作为一种新型资产管理模式，通过集中存放、统一调度、循环利用、规范处理等方式，提高了资源利用效率，促进了闲置资产的盘活与再利用。在此基础上，行政事业单位需要深入探究并构建符合自身特色的公物仓管理制度，以期进一步提升国有资产效能，为单位的稳健发展和社会服务的持续优化提供强有力的支持。
二、公物仓建设的发展历程
1.起步试点阶段（1996-2005年）。
1996年一些行政事业单位开始尝试设立公共仓库，专门用于处理罚没、扣押物品等。1998年修改后的《深圳经济特区财产拍卖条例》中，通过设立公物仓管理机构、规范财产管理与处置流程、明确法律责任，初步建立了公物仓制度的基本框架，为地方立法在公物仓管理领域的进一步探索和完善奠定了基础。在这一阶段，公物仓的功能主要局限于罚没财产的保管与处置，相关理论体系与实践经验均较为薄弱。
2.拓展探索阶段（2005-2020年）。
进入21世纪，随着行政事业单位资产管理工作日益受到重视，公物仓建设迎来了快速发展期。各级政府加强公物仓建设探索与实践，不断拓宽其管理范畴与功能。2005年发布的《无锡市财政公物仓管理暂行办法》不仅将公物仓的管理范围从罚没资产扩展至行政事业单位闲置资产、合并单位多余资产及财政专项资金为大型活动购置的资产等多个领域，还初步构建了公物仓的管理框架与流程。此后，随着信息技术飞速发展，一些行政事业单位开始尝试将公物仓建设与信息化管理相结合，进行了更为深入的理论探讨与实践探索。
3.加速推广阶段（2020年至今）。
近年来，公物仓建设已步入全面推广与深化应用的新阶段。2021年，某省级财政部门发布了《行政事业单位公物仓建设实施方案》，该方案明确提出了公物仓建设的分阶段目标与任务：将通用办公家具设备等资产纳入公物仓试点运行；待试点成功后，再逐步将土地、房屋等资产纳入公物仓信息平台进行统一管理。这一举措旨在通过整合资金、资产、资源，构建资产分配与预算编制相统一的预算管理体制，实现行政事业单位资产的有效整合与优化配置。2022年，财政部印发了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，明确提出在条件允许的情况下设立公物仓，这标志着公物仓建设已成为一项全国性的政策导向。在这一阶段，公物仓建设不仅注重资产的集中管理与优化配置，还更加强调资产的循环利用与高效处置，为行政事业单位的持续发展和社会服务的优化提供了强有力的支撑与保障。
三、行政事业单位公物仓建设对资产盘活的影响
1.提高资产管理效率。
行政事业单位公物仓通过实行集中化管理与统一调配策略，明确了资产的入库、出库及清查流程，有效遏制了资产的流失与闲置现象。同时，依托信息技术的强大支撑，资产管理的运作效率实现了质的飞跃。相关部门能够及时掌握资产动态，迅速响应资产调配需求，确保在运营过程中发挥最大效能，实现社会效益和经济效益最大化。
2.优化资产配置与利用。
公物仓对行政事业单位资产配置格局产生了深远影响。通过集中管理，单位能够更为精准地把握各部门对资产的实际需求，从而有效避免了资产重复购置与资源浪费。公物仓还实现了资产的跨部门、跨区域灵活调配，显著提高了资产的使用效率。对于长期处于闲置或低效使用状态的资产，公物仓通过重新规划与再利用，实现资产的优化配置与高效使用，这不仅为财政资金的高效利用提供了有力保障，还显著提高了单位的服务效能与工作效率，实现了社会效益与经济效益双提升。
3.强化资产监督与考核。
公物仓建设进一步增强了行政事业单位对资产的监管能力。通过实时监控与数据分析，单位能够及时发现资产管理中的潜在问题与风险点，并采取相应措施进行干预与纠正。此外，公物仓还为资产绩效评估提供了坚实的数据支撑。通过对比不同部门、不同时段的资产使用情况，单位能够更为客观、公正地对各部门进行绩效考核与评估，有助于增强各部门对资产管理的重视程度。
四、行政事业单位利用公物仓建设盘活资产的策略
1.组织机构与制度建设。
领导层的重视与组织架构的完整性，是确保这一新事物能够顺利启动并持续健康发展的核心要素。成立一个由单位主要领导挂帅的公物仓管理工作领导小组，以公物仓的管理体系和信息系统为轴心，全面负责公物仓的组织、指导与监督工作。在具体操作层面，资产管理部门需承担起公物仓的日常运营职责，包括但不限于资产的出入库审批、调配、处置等关键环节的管理；信息技术部门则负责yabo亚博88的技术支持平台的搭建与维护，为公物仓的高效运作提供坚实的技术保障；财务部门则负责资产的购置经费管理、资产租赁与处置收入的财务核算等相关工作；各二级单位及业务部门在享有资产使用权的同时，也需承担起相应的保管责任，确保资产的安全完整。
此外，为了保障公物仓的稳健运行，要加快建立健全资产管理制度体系，涵盖资产的配置、使用、维护、处置及收益管理等各个环节。各职能部门需明确其角色定位与职责范围，规范工作流程，建立科学合理的绩效评估机制，将资产的保管、使用情况及公物仓的利用效率纳入各二级单位及业务部门的年度考核范畴。对于资产使用效率低下的情况，可通过减少购置经费等手段激发各部门资产管理工作的积极性与责任感。在制度建设过程中，公物仓管理与预算管理的紧密结合至关重要。在预算编制环节，应充分考虑公物仓的调剂功能，对于能够通过公物仓内部调配满足的资产需求，应优先安排公物仓调配，以减少采购支出。同时，需建立健全内部控制与监管制度，实现资产与资金管理的有效分离，确保收支两条线”的清晰透明。通过公物仓资产租赁、处置等方式获得的收入，应全额上缴并纳入单位财政预算进行统一规划与管理。
2.实行双载体模式建设。
（1）实体公物仓。实体公物仓在行政事业单位资产管理体系中扮演着重要角色，它作为资产管理的实体依托，有效促进了资产的实物流转与优化配置。第一，实体公物仓收纳的资产种类繁多，涵盖闲置资产、低效设备、共用仪器、报废再利用设备、活动临时物资和项目专用设备等，旨在确保资产供应的灵活性与高效性，同时规避重复采购带来的资源浪费。第二，实体公物仓采用集中与分散相结合的布局策略。集中仓管理易于搬运的小型通用设备，如计算机、打印机等，由资产管理部门统一负责资产的保管与调配；分散仓则依托各二级单位，管理大型设备或特定实验室专用设备，资产出入库需经资产管理部门审批，以减少运输成本，防范因频繁搬运导致的资产损失。
（2）虚拟公物仓。虚拟公物仓核心在于打造一个与现有资产管理系统紧密相连的信息平台。第一，在虚拟公物仓的运作机制下，资产使用单位可通过资产管理系统直接提交资产申领请求，相关信息随即推送至虚拟公物仓管理平台。经审批后，可完成资产的调配与出库操作。当资产以调整、转租、借出等方式离开仓库时，相关信息同步更新至资产管理系统，确保资产信息的实时性与准确性。第二，虚拟公物仓的拓展应用为行政事业单位资产管理开辟了新路径。通过将软件、科研数据、专利权、著作权及商标权等无形资产纳入虚拟公物仓进行统一管理，不仅促进了无形资产的盘活与高效利用，还为单位科研数据共享提供了有力支撑，拓展了行政事业单位资产管理范畴，推动资产管理向精细化、高效化方向发展。第三，虚拟公物仓还与政府公物仓实现互联互通，对于无法在单位内部调剂的资产，可推送至政府公物仓进行共享。在虚拟公物仓系统研发过程中，需注重利用移动终端技术，实现资产的多维度在线展示与动态信息更新，进一步提高资产管理效率。
3.加强公物仓运行管理。
（1）优化流程，提高入仓效率。第一，集中处理行政事业单位内部闲置或低效资产，通过公物仓的统一服务、调度机制，提高资产入库效率，促进资产的有效共享与节约使用。第二，设立专岗，依据入库资产的相关凭证资料（包括但不限于进货发票、登记单据复印件、购销合同、权属证明、产品说明书及保修卡等）进行严格的核查与验收。在确保资产相关信息无误后，及时办理入库登记手续，完善备查账簿，确保资产信息的准确性与完整性。第三，对入库资产进行科学分类管理，按照通用设备、专用设备、家具用具及相关用品、图书档案及电子和通信设备等类别进行划分。同时，详细记录资产的入库日期、型号规格、价值等信息，实行一物一卡管理，实现公物仓资产的精细化、规范化管理。
（2）定期维护，确保使用安全。行政事业单位需要高度重视入库资产的维护保养工作。第一，需建立健全出入库资产登记簿制度，对各类资产登记簿进行分类管理，有助于实时掌握资产的使用情况及增减变化等信息，为资产的后续管理与利用提供有力支持。第二，定期对入库资产进行检测与评估，及时发现并处理潜在问题，确保资产结构的完整性、质量的稳定性及使用的安全性，避免因资产损坏或失效而造成的资源浪费。第三，定期组织专人对入库资产进行全面清查与核对，并与财务部门进行对账，确保资产的数量、构成、使用状况等信息准确无误，有助于实现账账相符、账卡相符、卡物相符，为资产的精准管理与有效利用提供坚实保障。
（3）高效配置，唤醒沉睡资产。第一，强化资产动态配置与调整，加强信息化建设，依托国有资产信息平台，构建虚拟公共仓库。该仓库应具备实时数据更新、智能资源配置与资产使用监控功能，实现线上线下无缝对接，提高资源管理效率。第二，全面整合资产信息。行政事业单位应将各类资产纳入国有资产管理体系，利用部门预算一体化系统等，确保资产信息的完整准确，避免资产的重复购置与闲置，提高资产整体利用率。第三，加强废旧资产处理，对于运行状况不佳或维修后无法继续使用的资产，行政事业单位应及时进行清理与处置，以降低库存成本，减轻仓库运营压力，提升资产的整体利用效能。
（4）强化监督和绩效评价。行政事业单位应完善监督体系，构建内部监督、外部审计和社会监督相结合的多层次监督体系，定期开展资产管理和使用情况的检查，评估监督效果，及时发现和解决问题。根据单位的实际情况，建立科学、合理的绩效评价指标体系，涵盖资产利用率、管理效率等方面，将绩效评价结果作为改进管理和决策的重要依据，奖优罚劣，提升管理水平。
五、结语
随着公物仓建设的不断推进，我国行政事业单位资产管理水平将实现质的飞跃，为公共服务质量的提升与财政资金的高效使用奠定坚实基础。